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吐鲁番市招商引资优惠政策
发布时间:2016/4/11 10:56:20 | 来源:新疆上海企业联合会(商会) | 作者:商会办公室

 

吐鲁番市招商引资优惠政策
 
吐鲁番市促进现代物流产业发展
实施意见
 
现代物流产业是支撑区域经济发展的基础性、战略性产业,加快发展现代物流产业,对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高吐鲁番市综合竞争力和建设生态文明社会具有重要意义。为促进现代物流业健康发展,实现打造百亿现代物流产业战略目标,现结合实际,制定如下实施意见:
一、充分认识大力发展物流产业的重要性和紧迫性
现代物流产业包括运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息平台等产业,是第三产业深度融合的复合型新兴产业。近年来,国务院先后出台了一系列促进物流业发展的政策措施,有力推动了物流业的发展。尤其是国家提出建设“丝绸之路经济带”的战略部署以及把新疆确定为核心区的战略定位,为吐鲁番加快发展现代物流产业提供了难得的历史机遇。吐鲁番具有独特的区位优势,兰新铁路、兰乌客运高铁、南疆铁路和312、314国道、G30高速、亚欧光缆和路上能源大通道在吐鲁番交汇。大力发展现代物流产业,能够充分发挥吐鲁番三疆交汇及独特的区位优势,构建丝绸之路经济带战略通道,实现外联中西亚、欧洲,内接南北疆和内地,在更大范围、更高层次上利用国内外两种资源、两个市场,推进丝绸之路经济带核心区建设,成为丝绸之路经济带建设的最先受益者。目前,我市现代物流产业仍处在初级发展阶段,整体基础薄弱,运行效率不高。加快现代物流业的发展,全面提升产业发展水平,将其打造成全市支柱性产业之一,对于在新形势下推进全面深化改革和扩大开放、加快政府职能转变、积极促进贸易和投资便利化等具有十分重要的意义。
二、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,全面落实党中央、国务院、自治区各项决策部署,适应新常态、把握主动权,按照市委“脱胎换骨调结构,革故鼎新转方式”的要求,以物流园区建设为基础,以壮大物流产业、提高物流效率、降低物流成本为重点,以市场为导向,以改革开放为动力,以先进技术为支撑,积极营造有利于现代物流产业发展的政策环境,着力建立和完善现代物流服务体系,加快提升物流业发展水平,促进发展方式转变和产业结构调整,增强吐鲁番综合经济竞争力,为全面建成安康富美吐鲁番提供物流产业支撑和服务保障。
(二)基本原则
  市场决定,政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,吸引国内发达地区和国际市场资源集聚吐鲁番、融汇吐鲁番,推动吐鲁番形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的商贸物流大市场。积极发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用,为全市现代物流业发展营造有利的环境。
优化结构,提升水平。加快传统物流业转型升级,建立和完善社会化、专业化的物流服务体系,大力发展第三方物流。形成一批具有较强竞争力的现代物流企业,扭转“小、散、弱”的发展格局,提升产业规模和发展水平。
创新驱动,协同发展。发挥科技引领作用,提升物流业信息化和智能化水平,创新运作管理模式,提高供应链管理和物流服务水平,形成战略性新兴产业、信息产业与制造业、商贸业、金融业协同发展的新优势。
绿色发展,人文发展。强化“节能、绿色和低碳”意识,按照国际通行的“减量化、再利用、再循环”原则,大力推广绿色物流,构建绿色低碳、节能高效的现代物流体系。充分发挥现代物流业在改善民生、惠及当地、增进团结方面的功能作用,体现人文情怀,注重民生和消费性物流项目建设。加强部门间、产业间、区域间协同联动,形成推进物流业发展的合力。
(三)发展目标
以“航空、铁路、公路”综合立体交通网为平台,以交河物流港、航空物流产业园和工业园区发展为基础,培育和引进一批集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能为一体的现代物流企业,把吐鲁番建成面向中西亚、连接南北疆和内地,以商业贸易、旅游商务、仓储加工、空港物流、陆地运输等为主的“丝绸之路经济带”上现代化商贸集散中心、物流大通道和航空物流中心枢纽。到2020年,基本建成以交河国际物流港、航空物流产业园为核心,以物流园区和物流龙头企业为支撑及其他专业性中小物流快递企业共同构成的专业化与公共服务相结合的现代物流服务体系。现代物流业产值超百亿元,3A级及以上物流企业数超过10家,营业总收入在5亿元以上总部型物流企业超过5家,形成一批具有国内较大影响力的第三方物流企业。物流专业化水平得到提高,物流公共信息平台得到完善,一体化运作、网络化经营能力进一步提高,信息化和供应链管理水平明显提升。物流园区的集约化水平大幅提升,设施能力显著增强,多式联运得到广泛应用,管理水平和运营效率明显提高,资源集聚和辐射带动作用进一步增强,成为全市经济社会发展支柱性产业之一。
三、加快现代物流产业重点领域发展
(四)加快推进乌吐区域物流一体化建设。
加快推进乌吐区域物流一体化建设,以吐鲁番交河国际物流港和航空物流产业园为平台,形成综合物流产业园,积极协调开通一批国际国内及疆内的货运航线,提升货运能力,承接中亚、内地及新疆各地的物资、转运、配送等业务,把吐鲁番建成空中丝绸之路航空物流中心枢纽,满足日益增长的航空物流需求。通过乌吐优势互补和一体化建设,加快交通建设和物流信息资源服务互通互联共享,实现乌吐区域客运零距离换乘,航运、铁运和物流货运无缝化衔接(高昌区政府、市发改委、交通运输局)。强化丝绸之路中线和南线的物流转运枢纽功能,力争实现吐鲁番火车站铁路运输集装箱中心站与乌鲁木齐铁路集装箱中心站联合调度,整合南中北线铁路大通道,有效推动新疆铁路集装箱运输向亚欧腹地纵深扩展,打造辐射巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦等丝绸之路沿线国家的综合交通枢纽中心(高昌区政府、市发改委、交通运输局、经信委、商务局)。完成时限:2015年—2020年。
(五)大力提升物流社会化、专业化水平。
优化制造业、商贸业集聚区物流资源配置,构建中小微企业公共物流服务平台,提供社会化物流服务。着力发展第三方物流,引导传统仓储、运输、货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备,提高服务能力;鼓励物流企业功能整合和业务创新,不断提升专业化服务水平,积极发展定制化物流服务,满足日益增长的个性化物流需求(各区县政府、市发改委、经信委、商务局、交通运输局、道路运输管理局、邮政管理局)。通过对现已完成基础设施的交河物流港、航空物流产业园和已建成的机场高铁站、原大河沿商办处遗留的仓储铁路运输线进行科学合理规划,实现物流园区与机场、铁路、公路联动发展,形成以货运、综合物流、贸易展示、加工产业、高新技术、综合服务于一体的“铁、公、机”现代综合性物流园区(高昌区政府、市经信委、发改委、交通运输局)。完成时限:2015年—2020年。
(六)积极培育园区物流和产业集群物流。
以吐鲁番市四个省级工业园区为依托,以现有配载物流为基础,创新物流服务模式和运营组织形式,促进工业园区市场转型提升和物流服务升级。支持从制造企业内部剥离物流企业,发挥专业化、精益化服务优势,积极为社会提供公共物流服务(各区县政府、市经信委、发改委)。交河物流港和航空物流产业园重点打造辐射国内和欧亚的新疆特色农产品仓储、物流集散中心,形成以空港物流、保税物流、冷链物流、综合物流及综合服务于一体的综合性园区,将其发展成为装备制造、食品加工酿造产业新基地,旅游服务、游客集散中心,商业贸易、商务中心、金融服务新平台和辐射全国乃至中亚地区的立体综合交通枢纽和丝绸之路经济带国际航空货运基地。利用现有仓储设施和铁路运输资源,发挥大河沿作为中巴、中吉乌和南疆铁路中转站优势,引进大集团整合铁路货运线,重点发展仓储物流和三产服务业(高昌区政府、市经信委、发改委、旅游局、农业局、林业局、商务局、人行等相关部门)。其他省级工业园区重点建设石油、天然气、煤化工、冶金、建材、煤焦化、新型能源等物资的运输、仓储、包装、流通、加工、配送、电子商务、信息综合中心。加大煤炭物流企业培育力度,着力解决煤炭外运“卡脖子”问题。充分发挥制造业块状集聚优势,在工业园区建设以原辅材料采购和仓储金融质押为核心功能、以解决中小企业融资困局和提供生产资料集约采购服务为目的的第三方供应链物流平台,为产业集群转型升级提供供应链管理和物流保障(各区县政府、市经信委、煤炭局、交通运输局、商务局、金融办)。完成时限:2015年—2020年。
(七)加快推进特色农副产品市场体系建设及冷链物流。
把农产品物流业发展放在优先位置,加大政策扶持力度,加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系,着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题(各区县政府、市农业局、商务局)。大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式,支持发展农民专业合作组织,加强主产区大型农产品集散中心建设,促进国内大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系(各区县政府、市商务局)。以交河国际物流港农产品加工功能区为核心,建成全国最大的葡萄干交易市场,西部最大的干鲜果品交易市场。以徽商生态循环畜牧产业园、中敖公司为依托,建设肉、菜、枣、酒与干鲜果品为主的大型特色农副产品交易市场。以现有保鲜、预冷库为基础,继续加强对规模大、实力强的冷链企业引进力度,继续开发建设管理科学、技术先进的冷藏保鲜设施,大力发展冷链运输体系(高昌区、托克逊县政府、市农业局、林业局、商务局、畜牧局、招商局)。完成时限:2015年—2020年。
(八)推动传统道路物流转型发展。
加强道路物流设施体系建设,促进传统道路物流转型发展。依托现有区位优势,积极开拓铁路、公路、航空的联载联运,重点开辟铁路公路的连载联运(各区县政府、市发改委、交通运输局)。尽快建设大河沿—吉木萨尔县的天山公路,编制申报大河沿—吐鲁番北的铁路连接项目,编制申报大河沿—港城的陆上快速通道项目(市发改委)。支持建设不同层级的道路货运站场,形成以主要站场、专业市场、工业园区为节点,以货运站场和货运信息交易网为整体,整合干线运输资源,构建高效、便捷的道路物流网(市交通运输局)。鼓励发展货运信息交易,支持干线货运与城市配送有机结合,发展甩挂运输,有效降低物流成本(市交通运输局、道路运输管理局)。加强对干线运输企业发展现代物流的政策引导,鼓励传统货运向第三方物流转化(市发改委、道路运输管理局)。完成时限:2015年—2020年。
(九)积极发展应急和再生资源物流。
争取自治区支持,在托克逊县物流园建设面向东、南疆,集满足多种应急需要为一体的物流中心,形成一批具有较强应急物流运作能力的骨干物流企业。加强应急仓储、中转、配送设施建设,提升应急物流设施设备的标准化和现代化水平,提高应急物流效率和应急保障能力。加快建立再生资源回收物流体系,重点推动包装物、废旧电器电子产品等生活废弃物和报废工程机械、消费品加工中产生的边角废料等有使用价值废弃物的回收物流发展。以托克逊县物流园区为依托,发展面向全疆的废旧物资仓储中心、交易中心(托克逊县政府、市应急办、商务局、交通运输局)。完成时限:2015年—2020年。
(十)加强物流信息化和标准化建设。
鼓励支持企业加快物流信息系统建设,加快物流公共信息平台建设,积极推进物流信息资源的开发利用,促进物流信息与公共服务信息有效对接,鼓励区域间和行业内的物流平台信息共享,实现互联互通。按国际物流标准化的发展方向,大力开展物流术语、计量、设施技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准、物流质量、运作模式和管理标准的普及工作。积极推动托盘、集装箱、各种物流装卸设施、条形码等通用性较强的物流技术和装备的标准化。将企业物流标准化水平作为政策支持的重要选择条件,提高我市物流产业标准化作业水平和接轨国际能力。加强物流标准的培训宣传和推广应用(各区县政府、市经信委、质量技术监督局)。完成时限:2015年—2020年。
(十一)提升发展邮政、快递物流和城乡配送物流。
充分发挥邮政物流基础网络作用,完成空白乡镇邮政局所补建工作,完善邮政基础设施建设,提高邮政普遍服务保障能力(市邮政管理局)。积极鼓励物流企业发展网货配送,提升服务质量。在中心镇及社区,建设公共配送点,构建现代城乡配送网。探索城乡物流配送新模式,鼓励专业配送、集中配送、协同配送(市经信委、邮政管理局)。充分发挥农村班车小件运送和农村客货运作用,多层次保证农副产品配送物流(市交通运输局)。从快递普惠民生和转型升级的角度出发,扩大快递市场开发程度,形成惠民强业的发展格局(市邮政管理局)。规范快递车辆运营和管理,完善快件末端投递服务体系,促进快递服务业与电子商务协同发展。规范快递企业经营行为,营造网购快递行业安全稳定的行业发展环境(市交通运输局、公安局、邮政管理局)。促进快递行业享受与物流业同等的地方财政、税收、人才培养等优惠政策,营造良好的发展环境(市财政局、人社局)。进一步推动快递企业完善治理结构,加强新技术的应用推广,创新产品服务,提升质量效益,使快递业成为现代行业发展的助推器(市经信委、邮政管理局)。完成时限:2015年—2020年。
(十二)大力发展电子商务物流。
完善交河国际物流港和航空物流产业园服务功能,推进现代物流和电子商务的协同发展,鼓励规模较大的电子商务企业与物流企业的合作,将吐鲁番市作为面向东、南疆的电商配送物流网络节点及仓储配送中心(高昌区政府、市商务局)。支持电子商务企业与社区便利店合作开展“网订店取(送)”(各区县政府、市商务局)。支持现代物流企业扩展服务功能,提升服务能力,在配送中心建设、网点开发、车辆保障等方面加大投资和改造力度,布设集散中心和网络,满足电子商务快速发展需求(各区县政府、市发改委、交通运输局)。完成时限:2015年—2020年。
(十三)培育和壮大龙头物流企业。
鼓励在吐鲁番已落地物流企业向规模化、专业化、信息化发展,培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业,使其尽快形成竞争优势,成为我市现代物流业龙头企业。支持大型物流企业对场站、机场、仓库、车辆等物流资源进行整合利用。鼓励大型物流企业加快技术改造,拓展原有业务,加快向一体化物流服务转型。鼓励中小型物流企业与大企业规模化服务相配套,开展专业化的特色服务,满足多样化的物流需求。鼓励大型物流企业打造品牌,通过示范效应,加快实现规范化、特色化经营,提高行业知名度(各区县政府、市发改委、经信委、商务局、招商局、国资委)。鼓励物流企业设立分支机构、分公司,整合后物流企业及分支机构享受整合前各种优惠政策,无需再次申报(市工商局、财政局、国税局、地税局)。完成时限:2015年—2020年。
四、优化现代物流业发展环境
(十四)发挥物流规划引导作用。
完成《吐鲁番市物流园区发展规划(2015—2020)》(市发改委)。根据已编制完成的交河国际物流港、航空物流产业园及各类已完成规划的园区,引导大型物流企业,国家、自治区、市重点物流企业入驻,促进物流设备、物流软件、物流科技、物流办公和物流人才的集聚,推动全市现代物流业规模化发展(各区县政府、市招商局、经信委、发改委)。完成时限:2015年—2020年。
(十五)完善物流园区配套设施。
加快建设和完善物流园区、物流中心内外部基础设施,增加对物流园区道路、交通设施等部分公用基础设施的政府投资(各区县政府、市住建局、交通运输局)。推进G30高速公路开工建设,打通高铁北站至大河沿公路的连接公路(市交通运输局)。科学指导园区水、电、路、通讯等设施建设,强化与城市道路、交通枢纽的衔接(市经信委、规划局)。有针对性地建立进出园区的绿色通道(市公安局)。完成时限:2015年—2020年。
(十六)规范市场准入和管理。
依法规范运输企业前置审批,做好市场准入。进一步明确从事物流信息交易、咨询服务企业的资质条件。对于法律未规定或国务院未批准必须由法人机构申请的资质,物流企业总部统一申请获得后,其非法人分支机构可向所在地有关部门备案获得。物流企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续后,其非法人分支机构可持总部出具的文件,直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册,报行业管理部门登记备案(市工商局、交通局、道路运输管理局)。改革货运代理行政性管理体制,加强后续监督和服务。规范物流企业信息登记、查证及货物查验流程等制度。建立入驻企业、司机与物流园区联合追责机制(市交通局、道路运输管理局)。加大联合执法力度,打击超限、超载、“三无”车辆,进一步规范运输市场秩序(市公安局)。完成时限:2015年—2020年。
(十七)提高物流车辆通行便利度。
  研究制订我市城乡物流配送管理办法,积极发展标准环保车型、小型货车进行配送(各区县政府、市交通运输局)。对于配送车辆在行驶时间和区域采取限行或禁行措施的路段,由公安部门会同交通运输部门,制定保障配送车辆通行便利管理办法及货运出租汽车运营服务规范,科学规划城市配送车辆专用临时停车位或者设置临时停车场(市交通运输局、公安局)。对经物流主管部门认定的重点物流企业或配送企业的专用配送车辆,在城区或中心集镇区域通行,由公安交警部门发放通行证,并提供通行、停靠、装卸等便利。实行物流配送专用车辆24小时进城通行和便利停靠政策(市公安局)。完成时限:2016年9月底前。
(十八)积极培养引进现代物流人才。
完善中等职业技术学校、技工学校人才培养体系,搭建校企交流平台。重点培训仓储管理、运输配送、货运代理等物流管理人才。重点培养物流信息、物流规划等专业技术人才,鼓励物流人才在本地就业,开展物流从业人员在职培训(市人社局、教育局)。探索建立物流人才引进机制,重点引进熟悉货代、多式联运、物流园区标准化管理、以及物流供应链管理,了解现代物流业运作的专门人才,按市引进人才政策落实相关待遇(各区县政府、地委人才办、市人社局)。完成时限:2015年—2020年。
(十九)提高现代物流业招商引资和对外开放水平。
充分整合现有物流资源,挖掘潜在优势。立足本地自身特色,有针对性地编制我市物流业招商手册,科学编制物流业招商项目库,广泛吸引国内外实力雄厚的企业创建物流服务平台、物流企业。瞄准知名企业集团,提升招商层次,引进国内外知名的第三方物流企业来我市设立分支机构,或与我市企业共同组建现代物流集团公司。利用外地优秀物流企业先进的管理经验和经营理念,带动和促进我市物流业集聚发展和整体水平的提升(各区县政府、市招商局)。完成时限:2015年—2020年。
五、加大现代物流业政策扶持力度
(二十)加大用地扶持。
增加物流业年度用地指标,重点保障纳入国家、自治区、市物流业发展规划的物流园区用地。在主要交通枢纽、工业园区、大型专业市场附近,安排一定物流用地(市国土资源局)。由各区县政府牵头,组织相关部门,根据城市规划和现有产业布局状况,对城市规划建成区内不符合城市规划功能布局和产业发展要求的工业企业,制定限期就地转变功能或搬迁改造计划,优先用于发展现代物流业(各区县政府)。对物流项目用地,按照规划用途,以不低于国家、自治区对土地出让规定最低价标准进行公开出让。对符合发展规划和土地利用总体规划的重点物流园区及重点物流企业项目建设所需用地,优先安排年度用地计划指标。符合工业用地,且使用国有未利用土地的,按照工业用地优惠政策供应土地,保障物流用地(各区县政府、市国土资源局、住建局、规划局)。完成时限:2015年—2020年。
(二十一)加大财政扶持。
市、区县财政将促进物流业发展资金列入每年预算,并积极争取国家、自治区物流业专项资金,用于扶持我市现代物流业发展中的公共平台、公共产品及环境建设。突出支持现代物流业的薄弱环节、关键技术、标准研制、重点企业和物流园区建设。对全市发展具有重大促进作用的招商引资重大项目和总部企业,采取“一事一议”办法予以综合性优惠政策扶持(各区县政府、市财政局)。完成时限:2015年—2020年。
(二十二)加大税收扶持。
物流企业在全市范围内设立跨区域分支机构并符合相关条件的,企业所得税可由设在本市范围内的企业总部统一汇算清缴。物流企业的物流设施设备由于技术进步等原因,确需加速折旧的,可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。对在本市新设立的注册资本1亿元以上的大型分拨、配送、采购、包装类物流企业,自开业年度起,前二年按其缴纳增值税的100%标准给予补助,后三年按其缴纳增值税的50%标准给予补助;自获利年度起,前二年按其缴纳企业所得税地方分享部分的100%标准给予补助,后三年按其缴纳企业所得税地方分享部分的50%标准给予补助。对在本市新设立的注册资本1亿元以上大型仓储类、运输类企业,自开业年度起,第一年按其缴纳增值税的100%标准给予补助,后二年按其缴纳增值税的50%标准给予补助;自获利年度起,第一年按其缴纳企业所得税地方分享部分的100%标准给予补助,后二年按其缴纳企业所得税地方分享部分的50%标准给予补助(各区县政府、市财政局、国税局、地税局)。完成时限:2015年—2020年。
(二十三)加大就业支持
  加大物流企业解决就业支持力度。物流企业吸纳大中专毕业生就业、签订l年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费,对其个人缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险费部分给予全额补贴,补贴期限与劳动合同实际履行期限一致,最长不超过3年。物流企业招用新疆籍员工不得少于70%,对新招用的新疆籍员工,政府按企业为其实际缴纳的基本养老保险费给予3年的养老保险全额补贴。物流企业在当年新招用大中专毕业生,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在5年内按实际招用人数给予每人每年4800元为定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税(各区县政府、市人社局、国税局、地税局)。完成时限:2015年—2020年。
(二十四)畅通融资渠道。
畅通物流企业融资渠道。针对物流企业运作模式和企业特点,在保险、担保、银行信贷、直接融资领域,开发专门的金融产品,实行特别运作。可实行“贷款平台+担保平台+物流企业”运作模式,进行银行融资,政府将对贷款贡献大的银行进行奖励;物流企业从资本市场、债券市场进行直接融资的,政府将给予一定的费用补贴。符合条件的商业银行积极开展面向我市物流企业的网络并购贷款业务,对物流企业拓展经营网络的战略性并购给予信贷支持。采取政府股权投资方式,加大重点物流企业(固定资产投资3000万元以上)资金支持力度。采取PPP等模式,引导民资、外资参与我市物流园区、物流中心等设施建设和运营(各区县政府、市金融办、国资委、人行)。完成时限:2015年—2020年。
六、加强组织领导
(二十五)明确物流管理部门职责。
构建统分结合、条块联动的现代物流业管理体制。交通、发改、商务、经信、邮政等具体行业管理部门和公安、工商等相关部门各司其职,履行具体行政管理职能(各区县政府、市发改委、交通局、商务局、经信委、邮政局、公安局、工商局)。完成时限:2015年10月底前。
(二十六)加强物流行业协会建设。
引导组建市物流行业专业协会,推进协会规范化建设。强化协会在制定行业管理规范,推广技术标准,交流行业发展信息,沟通和联接行业内企业等作用,进一步促进行业自律,营造物流业发展的良好氛围。充分发挥协会的媒介作用,多形式、多渠道、多层次宣传我市大物流建设工作(各区县政府、市交通运输局、民政局)。完成时限:2016年10月底前。
(二十七)建立物流统计制度。
由统计部门牵头,会同交通、商务、税务等部门,研究完善我市物流业统计调查制度和信息管理制度,加强我市物流统计基础工作,开展物流统计理论和方法的研究。相关部门要做好物流业统计信息交流,建立健全共享机制,提高统计数据的准确性和及时性(各区县政府、市统计局)。完成时限:2016年10月底前。

关于加快吐鲁番市葡萄及葡萄酒产业
发展的实施意见
 
为认真贯彻落实《吐鲁番市2014年—2020年葡萄及葡萄酒产业发展规划》,科学布局葡萄产业发展,打造特色鲜明、品质一流、种类齐全的葡萄产区,做大做强葡萄及葡萄酒产业,现结合市实际,提出如下实施意见。
一、充分认识加快葡萄及葡萄酒产业发展的重要意义
我市具有发展葡萄及葡萄酒产业得天独厚的光热资源和气候条件,具有悠久的葡萄种植历史,加快发展葡萄及葡萄酒产业,对促进农民增收、壮大工业经济,彰显城市特质和提升城市形象均具有十分重要的作用。大力发展葡萄及葡萄酒产业,是推进农业产业结构战略性调整,加快农业产业化进程,打造吐鲁番市“现代特色农业发展精品版”的重要途径。然而,我市的葡萄及葡萄酒产业目前仍处于自我发展阶段,缺乏引导和市场运作,尚处于粗加工和内地葡萄产业发展“原材料”供应阶段。因此,各县(市)、各有关部门单位要站在全局和战略高度,从进行一场产业革命的高度,来认识葡萄及葡萄酒产业的发展,切实增强加快葡萄及葡萄酒产业发展的机遇感、责任感和紧迫感,全力推动我市葡萄和葡萄酒产业持续快速健康发展。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想。根据自治区党委关于吐鲁番经济发展转型升级的要求,坚持政府引导和市场运作相结合,以葡萄种植基地建设为依托,以知名葡萄酒品牌创建和技术创新为支撑,以发展葡萄酒庄为突破口,规范行业加工管理行为,加强企业创新能力建设,延伸葡萄与葡萄酒产业链,使吐鲁番真正由葡萄之乡转变为葡萄酒之乡、由葡萄王国转变为葡萄酒王国、由传统的生产模式转变为标准化、现代化的生产模式,形成葡萄种植园、围绕酿酒形成葡萄酒庄园、结合旅游形成葡萄休闲园“三位一体”的产业链,实现我市葡萄及葡萄酒产业的跨越式发展。
(二)发展目标。按照“酒庄+基地”、“酒庄+合作社+农户”的模式,因地制宜地发展甜葡萄酒、干葡萄酒、半干葡萄酒和烈性蒸馏酒等四个主打品系。依托深厚的文化底蕴和优势葡萄资源,建立以葡萄为主线,自然景观与葡萄文化相结合的葡萄博物馆、葡萄观光园、特色葡萄酒堡等小景观,构建具有鲜明吐鲁番特色的葡萄主题公园。到2020年,全市葡萄酒年产量达到10万千升。其中:工厂化酒厂产量达到5万千升,小酒庄产业集群产量达到5万千升;实现销售收入100亿元,利税突破10亿元。因地制宜建成100个各具特色的葡萄酒庄,形成10个葡萄酒知名品牌和3个具有特色的葡萄酒庄集群;葡萄主题公园的小景观全面建成。
三、产业定位和布局
(一)产业定位。按照习近平总书记提出的打造“丝绸之路经济带”的战略构想,以打造“最具优势的产区、特色的文化底蕴、独特的葡萄品质、精品的国际化产业”的葡萄及葡萄酒产业为目标,塑造吐鲁番顶级甜葡萄酒品牌,构筑葡萄酒庄集群,建设独具魅力的“国际葡萄·葡萄酒城”,进一步提高葡萄对经济社会发展的贡献份额。同时要通过发掘历史,将吐鲁番市打造成古丝绸之路葡萄及葡萄酒城,打造成世界葡萄之乡和世界葡萄酒之乡,打造成以葡萄为主题的城市(公园)。
(二)产业布局。产业总体布局概括为“两城、三区、四园、一院”,即以吐鲁番市和鄯善县两个城市为主体,以鄯善县园艺场、吐鲁番市红柳河园艺场和桃儿沟产区为主建成三个葡萄酒小酒庄集群区,建成鄯善沙漠·葡萄主题公园、吐鲁番葡萄沟风情主题公园、葡萄休闲主题公园、葡萄科技主题公园四个葡萄主题公园,成立吐鲁番葡萄研究院。
1、葡萄酒产业。要突出酒文化、地方文化、葡萄文化与产业的融合。走“小酒庄,集群化的大产业”道路。小酒庄(堡)长期规模控制在100家左右,每个小酒庄(堡)年产不低于75千升,生产基地面积不低于150亩。扶持现有大中型特色葡萄酒企业(工厂化酒)4-5家,规模控制在年产1万千升左右(国家准入条件为年产3000千升以上)。具体布局如下:
(1)建设三个小酒庄集群区,形成产业发展核心。
——依托楼兰酒业、驼铃酒业等进入相关区域投资建设酒庄,依托著名景区优势吸引投资,形成小酒庄集群。
——依托吐鲁番市红柳河园艺场的蒲昌酒业,参照其投资建设拉菲酒庄的模式,吸引更多世界著名葡萄酒庄及投资者来建设酒庄,形成小酒庄集群。
——围绕吐鲁番市桃儿沟——葡萄沟景区建设小酒庄,形成小酒庄集群。
——依托鄯善县园艺场楼兰酒业和诺兰酒庄,吸引更多投资商兴建酒庄产业,形成小酒庄集群。
(2)适宜区域发展分散小酒庄,形成辅助发展格局。
各县(市)要大力支持酿酒葡萄品种改良,以乡、村、农户共同受益为目标,扬长避短,大力发展葡萄酒庄,通过落户本地的大企业与乡镇、行政村结对方式,合作建设酒庄。
——吐鲁番市:在红柳河园艺场、胜金乡、七泉湖镇煤窑沟打造以生产干红、干白葡萄酒为主的小酒庄;在221团、亚尔乡、二堡乡、三堡乡打造以生产甜、半甜、烈性蒸馏葡萄酒为主的小酒庄。
——鄯善县:在鄯善县园艺场、七克台镇、连木沁镇、辟展乡打造以生产干红、干白葡萄酒为主的小酒庄;在鲁克沁镇、吐峪沟乡、达浪坎乡打造以生产甜、半甜、烈性蒸馏葡萄酒为主的小酒庄。
——托克逊县:在库米什镇、阿乐惠镇打造以生产干红、干白葡萄酒为主的小酒庄;库米什镇要以建设酒厂酒为主,打造5万亩干型酿酒葡萄生产基地;在夏乡、郭勒布依乡、伊拉湖乡、博斯坦乡打造以生产甜、半甜、烈性蒸馏葡萄酒为主的小酒庄。
(3)吐鲁番市发展小酒庄不少于50个(或2.5万千升),鄯善县发展小酒庄不少于40个(或2万千升),托克逊县发展小酒庄不少于10个(或0.5万千升)。其中吐鲁番市和鄯善县在酒庄集群区发展不少于75%的小酒庄。托克逊县以酒厂酒为主,建成全市干型葡萄酒原料生产基地。
(4)各县(市)现有葡萄酒企业生产规模要在现有基础上扩大三倍以上。
2、鲜食葡萄产业。要在品种结构、栽培模式、产中管理和产后销售上对鲜食葡萄产业布局进行调整,加强酿酒葡萄品种的种植和改造,加快改善鲜食葡萄品质,提升葡萄干的商品率和附加值。
3、制干葡萄产业。要以实现葡萄干产业与国际市场接轨为目标,改变葡萄干“原料基地”的尴尬局面,以绿色葡萄干生产为核心,增加花色品种,以改变加工工艺和包装为重点进行布局调整,不断提高葡萄干的本地加工能力,使葡萄干精深加工成为吐鲁番食品加工业的主要产业之一。到2014年,本地精深加工的葡萄干要达到20%以上、2015年达到40%以上、2016年达到60%以上。
4、葡萄旅游文化产业。建设鄯善沙漠·葡萄主题公园、吐鲁番葡萄沟风情主题公园、葡萄休闲主题公园、葡萄科技主题公园四个葡萄主题公园。各县(市)根据各自区域特点发展小景观。
四、重点任务
(一)着力建设酿酒葡萄种植基地。各县(市)要认真研究政策,大胆创新、积极探索农村土地流转办法,制定相应的具体实施办法,确保酒庄企业酿酒葡萄种植基地的用地需求,加快酿酒葡萄种植基地建设。要积极引进适宜酿酒的葡萄品种,新建和嫁接改造现有葡萄,鼓励企业按照统一标准、统一技术、统一管理、相对集中原则,抓好规模化、规范化酿酒葡萄种植基地建设。
(二)加快扩大葡萄酒产业规模。加大对楼兰、新葡王、沙驼、驼铃、蒲昌等葡萄酒企业的扶持力度,促其做大做强。引导企业积极开发多元化、特色化产品,不断提高市场占有率,争创一批中国驰名商标、自治区著名商标,形成龙头企业带动,中小企业蓬勃发展的良好格局。
(三)巩固提升吐鲁番葡萄酒整体品牌形象。确立吐鲁番特色甜葡萄酒产区的地位,建立“产区品牌”联盟,打造“吐鲁番—世界优秀甜葡萄酒产区”。 针对小酒庄(堡)多,资金薄弱,单一品牌影响力小等现象,有效整合资源,联合产品质量有保证的小酒庄(堡)建立起统一的品牌联盟,共同打造和推广“吐鲁番产区品牌”,提高中小酒庄(堡)整体竞争力。推出统一的“产区标识”,编制行业标准,形成中小酒庄(堡)联盟,组织小酒庄(堡)共同开拓市场,抱团打响产区品牌。积极申请吐鲁番葡萄酒地理标志产品保护,注册并推广使用吐鲁番葡萄酒地理标志证明商标。建立健全企业信用监督和失信惩戒机制,树立诚信、守法经营的行业风气,构建公平有序、合作共赢的市场环境。
(四)制定统一的行业规范。制定生产基地酿酒葡萄苗木标准、新建园标准、栽培管理规范等,酒庄的功能设计规范、工艺规范、检验标准等,包装标识的分级规范,酒庄联盟章程。加快制定葡萄主题城市(公园)的小景观准入制度,保证主题公园特色鲜明、经营灵活,同时具有包容性和可更新能力,为主题公园的品质和可持续发展提供保障机制。
(五)加速建设“两城、三区、四园、一院”。各县(市)要根据发展目标和产业布局的要求,制定具体的葡萄及葡萄酒产业发展实施办法。市尽快成立吐鲁番葡萄研究院,加快鲜食葡萄、酿酒葡萄、制干葡萄和酿酒技术等基础科研工作。
(六)建设精品葡萄酒庄集群和葡萄主题公园。加大政策扶持力度,吸引更多社会资金投资建设集葡萄种植、葡萄酒酿造、旅游休闲及文化推广于一体的葡萄酒庄,形成一批“有特色、有品位、有市场”的精品葡萄酒庄集群和葡萄主题公园,推动葡萄及葡萄酒产业转型升级。
(七)发展繁荣葡萄旅游产业。建设具有特色的葡萄酒购物街区,设置以葡萄及葡萄酒为主题的城市形象,户外休闲设施等,宣传普及葡萄酒知识,营造浓厚的葡萄酒文化氛围,带动旅游、餐饮等服务业发展,着力把引导社会提高人均消费葡萄及葡萄酒最多的地区,进而逐步影响带动周边地区和外来游客,占领国内外市场。
(八)大力开展葡萄酒产业招商引资工作。积极引进张裕、王朝、长城、拉菲等知名企业来吐鲁番,进入葡萄酒园区投资建设酒庄,形成多龙头带动,高起点发展的局面,拉升葡萄酒园区的知名度和产业聚集效应。要抓好第四次全国对口援疆工作会议精神的落实,积极引进湖南省大企业、大集团在吐鲁番建设酒庄。
五、政策措施
(一)加大产业发展扶持资金投入力度。从2013年到2020年,市及县(市)每年各安排不少于1000万元的葡萄酒产业发展专项资金,主要用于酿酒葡萄优质苗木繁育和基地建设补助、吐鲁番葡萄酒整体品牌打造、葡萄酒庄建设贷款贴息、葡萄酒批发市场建设补贴以及葡萄酒文化推广等。资金管理具体办法由市葡萄及葡萄酒产业发展办公室、市财政局研究制定。同时,各县(市)和有关部门要积极争取各类涉农项目资金,优先配套完善酿酒葡萄基地基础设施建设。
(二)积极扶持小酒庄建设。凡新建葡萄酒庄和葡萄酒产业的企业,均享受自治区“两免三减半”的税收优惠政策,葡萄酒庄和与其配套的葡萄种植园水费也享受“两免三减半”的优惠政策,之后的水费按照两县一市执行的农业用水标准收取;葡萄酒庄建设所缴纳的土地出让金,留地方部分可支持其技术创新和技改发展;对酒庄种植园酿酒葡萄品种予以扶持,对酿酒葡萄进行改良的,地、县(市)给予每亩500元的资金补助(规模起点在100亩以上);政府相关部门积极为酒庄争取国家贴息贷款、申请国家及自治区林木良种补贴、酒窖建设补助及在中低产田改造、水土保持等方面的专项资金补助;对酒庄建设相关手续费用要予以减免,在小酒庄的前期立项、申请土地指标、办理规划建设手续时,政府职能部门要牵头运作。
(三)积极扶持酿酒葡萄种植基地建设。对当年新建、改造达到相应规模的酿酒葡萄种植基地给予适当补贴,所需资金从葡萄酒产业发展专项资金中列支。要在农民自愿的基础上,鼓励进行土地承包经营权流转,支持企业,农村专业合作组织、专业大户等建立规模化酿酒萄萄种植基地。由于酿酒葡萄培育周期长的特性,酿酒葡萄基地的租期应不低于50年。县、乡两级政府要按照市的统一部署,制定葡萄种植基地土地流转或征用的计划,确保酿酒葡萄基地的用地需求。
(四)加大金融信贷支持力度。加大对葡萄及葡萄酒产业发展的金融支持力度,市各金融机构要结合各自实际,制定具体金融扶持政策,不断拓宽金融服务领域,对符合条件的企业要扩大授信额度和信贷规模,大力支持市葡萄及葡萄酒产业发展。
(五)推进行业自律和人才培养。充分发挥行业组织在政府与企业之间的桥梁纽带作用,倡导行业自律和诚信经营,大力宣传推介葡萄酒品牌与文化。与大学生创业园相结合,既解决就业技能实训,又能培养出一批酿酒师,解决酒庄用工。
(六)鼓励农业科技人员领办和创办葡萄酒庄。支持农业科技人员和公务员创办葡萄深加工和葡萄酒产业,四年之内保留身份,推动小酒庄快速发展。
(七)抓好葡萄酒文化普及推广。利用多种方式展示吐鲁番悠久的葡萄及葡萄酒历史,讲述一个历时3000年的关于吐鲁番葡萄和葡萄酒的故事。文化广电新闻出版、旅游等部门在开展对外城市形象宣传时,要体现“葡萄·葡萄酒”主题;规划、住房城乡建设等部门要通过设置以葡萄和葡萄酒为主题的城市主体雕塑、户外休闲设施等措施,在城市建设中融入更多的葡萄与葡萄酒元素,体现城市的葡萄文化内涵。
(八)组织小酒庄(堡)参会参展,争创名牌。组织产区内重点葡萄酒企业集体参会参展,对吐鲁番产区和产区内的企业进行整体宣传。葡萄酒产业坚持集群化、优质化和国际化的发展道路,形成精品化酒庄集群。大力推行标准化种植,做好特色甜葡萄酒原产地证明保护,成为中国酿酒葡萄生产优质产区。各县市要建立品牌奖励政策,对葡萄酒品牌获自治区金奖的奖励10万元,获国家金奖的奖励50万元,获国际金奖的奖励100万元。
(九)规范葡萄酒生产经营秩序。市葡萄及葡萄酒产业发展办公室、地、县公安、商务、食品药品监督、工商、质监等部门要建立信息互通和联合执法机制,加强对原料采购、生产过程、市场流通等环节的监管,健全原料及产品质量安全追溯体系。要限制新建的无酿酒葡萄种植基地和发酵能力的葡萄酒生产企业。葡萄与葡萄酒产业发展办公室要设立公开举报电话,受理群众举报,并及时协调相关职能部门依法查处违法违规行为。
(十)加强组织领导。各县(市)要成立相应的组织机构——“葡萄及葡萄酒产业发展办公室”,作为葡萄及葡萄酒产业发展的责任主体,该办公室由县(市)委、人民政府领导,市葡萄及葡萄酒产业发展办公室统一协调指导。